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仙桃市经管局局长何萧做客党风政风热线

邀请嘉宾:仙桃市经管局局长何萧

访谈时间:2018年10月08日11:40

访谈概要:仙桃市经管局局长何萧做客党风政风热线

  • 访谈内容

时间:2018-10-08 字号:

主持人:农村经济经营管理工作事关党在农村各项政策落实,事关“三农”问题发展与解决,事关农村的改革、发展和稳定大局。今天,有请市经管局局长何潇就农村集体“三资”管理、农村集体产权制度改革、土地承包管理、农民负担管理、合作组织指导等农村经济经营管理方面问题为我们做解答。

 

一、农村集体产权制度改革

 

主持人:当前,我市正在全面推进农村集体产权制度改革,那么,推进农村集体产权制度改革的目的和意义是什么?为什么要开展?何局长能不能介绍下。

 

何局长:开展农村集体产权制度改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是在坚持农村基本经营制度和集体所有制的基础上,以发展农村集体经济、增加农民财产性收入为目的,以清产核资、成员确认、资产量化、股权设置为主要内容,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,探索集体经济新的实现形式,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出和继承等权能,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,为现代农业发展和社会主义新农村建设奠定坚实的制度基础。其意义主要有四个方面:

 

一是实施农村集体产权制度改革,能够有效防止集体资产流失。长期以来,由于农村集体经济组织主体缺位,集体资产、资源和资金监管制度不完善,农民集体经济组织成员财产权益得不到有效保障。通过农村集体产权制度改革,进行全面清产核资,摸清集体资产家底,建立健全集体资产监督管理机制,堵上集体资产流失漏洞。

 

二是实施农村集体产权制度改革,能够有效落实农民集体收益分配权。随着农业农村现代化步伐加快,农村集体经济经营收益越来越高,农民分享集体经济发展成果的期盼愈加强烈。

 

三是实施农村集体产权制度改革,能够有效加快集体经济发展。实施农村集体产权制度改革,重要任务就是赋予农村集体产权完整的权能,建立产权交易平台,让集体资产能交易、能投资、能增值,实现集体经济壮大发展。

 

四是实施农村集体产权制度改革,能够有效健全乡村治理体系。实施集体产权制度改革,重要任务是健全农村集体经济组织,赋予集体经济组织特别法人主体地位,使农村集体发展有组织、有载体,健全乡村治理体系。

 

主持人:那么,我市农村集体产权制度改革的对象是哪些?又是如何稳步推进的呢?

 

何局长:全市农村集体经济组织,包括按村或村民小组设置的村集体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会和撤村后代行原村集体经济组织职能的居民委员会(社区),开展产权制度改革。主要分三步走:到2018年底,基本明确集体资产所有权归属和集体经济组织成员身份,建立集体资产和集体经济组织成员管理制度。到2019年,全市基本完成集体经营性资产股份合作制改革,确立农村集体经济组织的法人地位,基本建立适应农村社会发展的集体经济治理体系。到2020年,对农村集体产权制度改革工作进行总结规范,建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

 

主持人:此次改革的重点内容是什么?有什么需要注意的吗?

 

何局长:改革的核心内容主要有四项:一是对农村集体经济组织进行清产核资。即对村集体所有的资金、资产、资源进行全面的清理,核实并划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,摸清集体家底。二是界定农村集体经济组织成员身份。依据法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,做好农村集体经济组织成员身份确认。三是将农村集体经营性资产折股量化到人,落实到户,在经营性资产少或无的地方,可先确定量化分配系数。四是农村集体经营性资产规模较大的成立股份合作社,以户为单位颁发股权证书,作为集体经济组织成员占有集体资产股份的有效凭证,参与管理和决策,享有收益分配的权益。

 

2018年,我们工作的重点是清产核资、清人分类工作,力争到年底全市所有村集体全部完成清产核资和清人分类工作,基本明确集体资产所有权归属,建立集体资产和集体经济组织成员管理制度;一些基础条件合适、工作进展顺利的村集体,可以本着“成熟一个、发展一个”的思路,先行探索建立社区股份经济合作社,实现“资源变资产、资本变股金、农民变股民”。截止目前,全市列入农村集体产权改革范围村(居)663个,完成集体资产清产核资的村(居)137个,完成率21%;完成集体经济组织成员身份确认的村(居)189个,完成率29%。

 

需要注意两点,一是我们开展村集体产权制度改革不是要将村集体的资产分光吃尽,而是改变以前村集体资产的管理模式,变“人人有份,无人负责”的状态为全体村民共同参与村集体资产的监督管理,从而壮大集体经济,增加农民收入;二是并不是所有的村集体都要成立股份经济合作社,村集体经营性资产达到一定规模的村,在报市产权办同意下,才能成立股份经济合作社,对于集体资产薄弱,经营性资产达不到要求的村集体,目前只要清产核资摸清家底、清人分类界定成员身份就可以了,暂时不建议成立股份经济合作社,待村集体经济发展后,根据中央、省相关文件精神再进一步改革。

 

农村集体产权制度改革事关农民群众的切身利益,恳请广大农民朋友积极支持并主动参与做好推进改革的各项工作。

 

二、农村合作经济组织指导

 

主持人:我市农村新型农业经营主体蓬勃发展,请问何局长,目前我市农民合作社和家庭农场发展现状是怎样的?

 

何局长:在各镇办大力支持下,在相关部门的大力配合下,全市上下掀起了大办新型农业经营主体、规范新型农业经营主体发展,以新型农业经营主体为载体推进乡村振兴战略的高潮,仙桃市新型农业经营主体迎来了又一个发展高峰。截至目前,全市农民合作社超过1700家,其中2018年新增合作社95家,家庭农场超过1200家,其中2018年新增102家。仙桃市农民合作社注册资本超过50亿元,全市农民合作社吸纳并带动农户总数超过15万户,占全市农户数60%以上,社员人均纯收入比同行业非社员平均高出30%以上。全市培育国家级示范社9家,培育省级示范社21家,市级示范社50家。培育省级示范家庭农场15家,市级示范家庭农场32家。

 

经过多年发展,全市培育了一批规模较大、管理规范、辐射力强的示范社:水产类的代表有强农水产、富喻水产、静涛农业、卫祥水产、洪渊泽水产、永发渔业等6家合作社。粮食种植类有惠民农副、友发农副、紫波农副等3家。果蔬种植类有梦里桃乡、盛世佳人、九原春天、湖北简优、陈场心怡、复州种植等6家。畜禽类有昌田养蜂、供销社养鸡、自然源生养殖等3家。农机服务的有裕农农机、众鑫农机等2家。

 

结合中央、省有关文件精神,我市新型农业经营主体的生产经营模式不断创新,由以前的单一种植型、养殖型,发展到目前的种养结合型,生态循环型,有休闲观光型等等,经营模式多维,发展方式多样。

 

种养结合型,如仙桃市洪渊泽水产养殖专业合作社与上海农业科学院对接,开展“稻鳝共生”项目,减少农药肥料使用,实现绿色养殖,该社推广稻鳝共生面积4000亩以上,亩平收入超过4000元。

 

生态循环型,如郭河镇仙桃市村旮旯家庭农场致力于立体循环养殖,以农场种植的小麦、黄豆等作物饲养山羊,年出栏1000只以上。张沟镇培森种养有机家庭农场致力于研究农业高效种养模式,取得了良好效果:一是虫稻轮作,有机种养虫、稻、鳅共生模式,亩平收入超过3000元;二是推广甲鱼、桂花鱼、鲟类等名特优鱼立体套养模式,以自养的红丝虫为食料,亩平收入20000元以上。仙桃市西流河镇陇西家庭农场,以藕带、湘莲套养小龙虾为主,该农场大力推进绿色养殖、循环养殖,产品供不应求。

 

休闲观光型,如长埫口镇金太阳生态农业专业合作社,由长埫口镇刘家垸林场五百余户农民集中成片15000余亩土地进行规模化农业综合开发而组建,主要开展生态农业发展、生态农业观光旅游、农副产品、水产品的种养殖、农业生产资料生产及销售。2016年7月,金太阳合作社携手湖北万莱企业发展有限公司开展“沔洲百万花海”项目,引进其雄厚资金(2500万元)和先进管理经验,共同开发刘家垸,和全体社员一起打造水乡田园刘家垸,实现绿色崛起新目标。目前,该旅游景点已经开始对外营业。

 

类似还有彭场镇牛鼻岛乡村旅游合作社、胡场镇一点田家庭农场、陈场镇心怡家庭农场等一些合作社、家庭农场。值得我们学习借鉴。

 

主持人:我市上下大力推进新型农业经营主体发展,请何局长给我们讲一讲下步推动发展,有什么具体措施?

 

何局长:主要有三点。

 

一是加强各级示范社、示范场的建设。农民合作社示范社、家庭农场示范场起到了以点带面、推进合作社、家庭农场全面规范发展的作用,也是推进新型农业经营主体发展壮大的重要抓手,我们将进一步规范示范社、示范场的评选工作,建立规范评选的长效机制,为促进仙桃市新型农业经营主体健康发展再添干劲。

 

二是加强标准化生产、加大品牌创建力度。新型农业经营主体的农产品要走向市场、扩大影响力,产品就要达到市场的准入门槛,至少要有无公害认证,达到一定规模就要创立自己的品牌。今后,市局将进一步沟通协调相关部门,加大新型农业经营主体标准化生产、品牌创建的指导监督力度,对农民合作社、家庭农场开展农产品标准质量检测、地方无公害农产品标准申报认定、农产品标准化生产示范区建设、富硒牌、放心牌农产品品牌创建等方面给予跟踪服务、重点扶持,培育示范点、示范片。

 

三是加大金融扶持力度。一方面财政调度资金、财政贴息贷款等优惠政策要向重点农民合作社、家庭农场倾斜;另一方面,仙桃市将以“三农金融服务中心”为重点,加强对新型农业经营主体的贷款扶持。同时,结合新型农业经营主体的现状,开展土地承包经营权证抵押贷款,进一步解决新型农业经营主体“贷款难”、“贷款慢”、“贷款贵”的问题。

 

三、农民提问

 

1.何局长,您好!我是杨林尾镇的,主要是从事果蔬种植的,听说,国家对农民合作社和家庭农场有扶持政策,我想问一下,农民合作社和家庭农场如何成立?成立之后有没有优惠帮扶政策?

 

何局长:这位朋友好!我先介绍下农民合作社和家庭农场的成立。首先,农民合作社和家庭农场注册主管部门是各个镇办的工商所,致力于发展农民合作社和家庭农场的各位农民朋友可以到当地工商部门去咨询;其次,对于注册成立农民合作社,要准备好6份资料:一是登记申请书(工商部门提供),二是成立合作社之前要召开一个设立大会,要有上交工商部门的全体设立人签名、盖章的设立大会纪录(农民合作社注册成立至少要有5个成员以上,农民要占成员的80%以上,也就是说5名成员至少要有4名农民身份,设立大会签名盖章要5人以上才合法有效);三是合作社注册登记之初要有合作社章程,要有上交工商部门全体设立人签名、盖章的章程;四是法定代表人、理事的任职文件及身份证明(召开设立大会的时候可以确定法定代表人、理事等,形成会议纪录后全体设立人签名上报工商部门,身份证明指身份证复印件);五是出资成员签名、盖章的出资清单;六是注册农民合作社必须有议事场所,要提供住所使用证明。以上内容是注册成立农民合作社需要提供的资料,对于成立家庭农场,由于家庭农场是以家庭为单位注册成立,没有这么多要求,只需要提供登记申请书及家庭成员相关证明即可。

 

至于国家对农民合作社、家庭农场扶持,其力度是逐步加大的。农民合作社方面,从2017年开始,中央财政农业生产发展资金实行“大专项+任务清单”的管理方式,扶持重点农民合作社,通过扶持,发展绿色生态农业,开展标准化生产,突出农产品初加工、产品包装、市场营销、金融保险创新等关键要素,促进一二三产业融合发展。

 

对家庭农场,2017年,农业部、财政部给予湖北省不少于71个家庭农场的补贴指标,省财政追加100个家庭农场融资贴息,共1500万元。2018年,省农业厅采取PPT演示、农场主现场演讲的方式评比评选出全省10家标杆家庭农场、20家明星家庭农场,对这些家庭农场将给予总额400万元的扶持。当然,参加评选的家庭农场的最基本要求是要获得省级示范家庭农场。

 

我市重点从规模经营及金融扶持两个方面加大了对新型农业经营主体的扶持。2017年,市委两办1号文件提出,加大财政“三农”投入。构建起财政“三农”投入稳定增长机制,加大奖补力度,支持新型农业经营主体发展现代农业。对发展规模经营、创建各级示范社及示范家庭农场、省级以上农业产业化龙头企业、开展绿色有机农产品认证及获得地理标志证明商标的,给予相应扶持。

 

农村合作金融创新试点,是省委省政府为有效破解“三农”发展资金瓶颈,促进农村资源要素有序流动,加快发展现代农业产业体系的一项重大决策。仙桃市作为全省十个试点县市之一,今年年初正式成立仙桃市三农金融服务中心,积极解决农村新型经营主体“贷款难”、“贷款慢”、“贷款贵”的问题,截至目前,为新型农业经营主体贷款累计达51家6530万元,加快了现代农业产业体系发展,推进了农村经济社会快速健康发展。

 

在这里要强调两点:首先,各位农民合作社理事长、家庭农场主要明白一点,那就是各级对农民合作社、家庭农场的扶持不是普惠政策,不是一注册、不管办的怎么样都有资金扶持,中央的扶持政策除了补贴政策是普惠政策外,其他扶持都是有要求的。其次,中央、省要求办新型农业经营主体的目的是推动农业发展,带领大部分农民致富。因此,农民合作社、家庭农场要获得上级支持,主要要从两方面着手,一是要做大做强,网络更多农户加入合作社;二是规范内部管理。这两点综合来说,就是各农民合作社、家庭农场要积极参与各级示范社、示范场的创建培育,省级以上的项目扶持,最基本的要求就是承办主体要是省级以上示范社和示范场。

 

2.何局长,您好!我是郑场的农民,近几年我家添了几口人,请问土地确权登记颁证能不能对承包地进行调整,按人头增加承包地?另外,土地收成不是很好,我家准备外出,确权后的土地是不是可以自由流转了?

 

何局长:您好!根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定:“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”第二十六条规定:“承包期内,发包方不得收回承包地。”第二十七条规定:“承包期内,发包方不得调整承包地。”承包期内,承包户内人口增减不是调整土地的法定事由,也不符合确权登记的政策规定,对该请求不予支持。要以原家庭承包合同为依据进行确权登记。

 

对于确权后的土地是可以流转的。根据《农村土地承包法》第三十四条规定:承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式。

 

您通过确权取得的承包土地可以自愿流转,流转必须遵循以下原则:

 

(一)平等协商、自愿、有偿,任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转;

 

(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;

 

(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限;

 

(四)受让方须有农业经营能力;

 

(五)在同等条件下,本集体经济组织成员享有优先权。

 

3.主持人好,何局长好!我是沙湖人,在外打工。父母亲在家种田。前几天听父母说村里要收田钱,据我了解,现在国家都是给农民发放补贴,为什么村里还要找农民收钱?

 

何局长:这位朋友好。收是收、给是给,这涉及到减负惠农政策,并不矛盾。给的一块,对农民直接补贴的惠农政策有耕地地力保护补贴、棉花目标价格补贴、农机购置补贴,以及国家近期出台的中晚稻目标价格补贴等,这是广大符合政策规定农民应该得到的。收的一块,是减负政策严格控制的,按照有关政策规定,我市农民负担项目,也可说是田钱主要有三项:一是灌溉水费,根据《湖北省关于规范水利工程农业水费收取和使用的管理意见》(鄂办发[2002]35号),灌溉水费属生产经营性收费项目,由供水单位与村组签订协议,按协议收取。郑场、杨林尾、西流河、长埫口灌溉水费10元/亩;剅河、沙湖灌溉水费9元/亩;其他镇(办、场、园)灌溉水费8元/亩。二是一事一议筹资,根据《国务院办公厅关于转发农业部〈村民一事一议筹资筹劳管理办法〉的通知》(国办发[2007]4号)规定,一事一议筹资实行有事就议,无事不议,每人每年不超过15元,按人收取,用于村内公益事业建设。三是一事一议筹劳,根据同上,每个劳动力每年承担劳务不得超过10个标准工日,群众愿意折资的,每个工日按省规定5至8元,可以按劳力、田亩或劳力、田亩一定比例分担。

 

此外,有两项“谁受益、谁负担”项目。一是垃圾清运费,对开展环境整治,实行垃圾集中清运的村组,按“四议两公开”原则,经群众同意,可按人平不超过20元、户平不超过30元标准收取垃圾清运费,用于村内保洁员工资、垃圾清理转运、工具购置维修等费用;二是小组生产成本费,就是村组集体抽水等共同生产产生的费用,我市提倡由农户自行组织实施,按“群众自愿、唱票公榜、据实平摊”原则执行,村组不得插手收费。

 

4.何局长,我是胡场的,现在我们村进行农村集体产权制度改革,我想问下,我儿子在外读大学,户口迁出去了,不在本村,他是不是本村集体经济组织成员?

 

何局长:农村集体经济组织成员身份界定,要依据法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素进行确认。符合下列条件之一的人员,原则上确定为本集体经济组织成员:

 

⑴世居本地且户籍在本集体经济组织的;

 

⑵父母双方或者一方为本集体经济组织成员,本人户籍在本集体经济组织的;

 

⑶因合法的婚姻、收养关系,户籍迁入本集体经济组织的;

 

⑷根据国家移民政策,户籍迁入本集体经济组织的;

 

⑸原户籍在本集体经济组织的现役义务兵、符合国家有关规定的士官、高等院校和中等职业技术学校的在校学生;

 

⑹原户籍在本集体经济组织的正在服刑和其他被依法限制人身自由的人员。

 

根据上述规定,您儿子作为高等院校在校学生,虽然现在户籍不在本村,但也应当确认为本集体经济组织成员。

 

5.何局长,您好!我是通海口的,现在村里开展农村集体产权制度改革,进行清产核资,我想问下,清里哪些方面资产?对种“霸王田”、强占集体资产的在不在此次清理之列?又如何处理?

 

何局长:农村集体产权制度改革清产核资,主要对村集体所有的资金、资产、资源进行全面清理、核实。具体说就是对农村集体所有的土地、林地、草地、荒坡、滩涂等资源性资产,对房屋、建筑物、机器设备、农业基础设施、集体投资的实体企业等经营性资产,对教育、科技、文化、卫生、体育等用于公共服务方面的非经营性资产及债权债务情况进行全面摸查、核实、清理、登记备案,并依法依规进行权属界定,实行台账化管理。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目;对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续;对种“霸王田”不交承包款、以及低价发包合同的、侵占集体资金和资产的等,要依法依规严肃处理,该退赔的退赔、该补缴的补缴、该终止的终止。要把此次清产核资与扫黑除恶结合起来,坚决摸清集体资产,防止集体资产流失,维护集体经济合法利益。对清产核资中发现的问题,能主动交待改过的,视情可不予以追究责任;问题严重拒不承认的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关,依法追究当事人的刑事责任。

 

农村集体产权制度改革事关村集体“三资”管理,事关农民群众切身利益,希望广大农民群众积极提供有关线索、问题,地址:仙桃市经管局  监督举报电话:3312356